國五條細則落地

國五條，是指在2013年2月20日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的五項加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的政策措施：（一）完善穩定房?jì)r(jià)工作責任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會(huì )城市要按照保持房?jì)r(jià)基本穩定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jì)r(jià)格控制目標。建立健全穩定房?jì)r(jià)工作的考核問(wèn)責制度。（二）堅決抑制投機投資性購房。嚴格執行商品住房限購措施，已實(shí)施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市要在限購區域、限購住房類(lèi)型、購房資格審查等方面，按統一要求完善限購措施。其他城市房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的，省級政府應要求其及時(shí)采取限購等措施。嚴格實(shí)施差別化住房信貸政策。擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。（三）增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。（四）加快保障性安居工程規劃建設。全面落實(shí)2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套的任務(wù)。配套設施要與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時(shí)交付使用。完善并嚴格執行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當地住房保障范圍。（五）加強市場(chǎng)監管。加強商品房預售管理，嚴格執行商品房銷(xiāo)售明碼標價(jià)規定，強化企業(yè)信用管理，嚴肅查處中介機構違法違規行為。推進(jìn)城鎮個(gè)人住房信息系統建設，加強市場(chǎng)監測和信息發(fā)布管理。

國家總賬本：今年安居工程與基礎設施投入846億元

5日，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告時(shí)也提到近年在縮減財政赤字方面的成就，“財政赤字占國內生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%，赤字率和債務(wù)負擔率保持在安全水平?！?SPAN lang=EN-US>2009年中央財政赤字占國內生產(chǎn)總值的比重卻是2.2%，2012年是1.5%。全國政協(xié)委員、上海財大公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)蔣洪解釋稱(chēng)，“政府工作報告中指的財政赤字是指全國的財政赤字，2009年地方財政赤字小，中央財政赤字大；2012年地方赤字為0?！鳖A算報告還顯示，2013年中央公共財政基建投資安排4376億元，其中保障性安居工程及城鎮基礎設施建設投入846億，2012年中央公共財政基建投資安排4026億元，其中保障性安居工程690億元。2013年中央政府性基金收入3619.13億元，較去年增長(cháng)9.2%，值得注意的是從2013年起，貿促會(huì )收費收入從政府性基金預算退出，轉入公共財政預算管理，故2013年其他政府性基金收入預算數“-1.22”億元。中央政府性基金支出4400.15億元，較去年增長(cháng)31.2%，但其中文化事業(yè)建設費、森林植被恢復費、中央水利建設基金、三峽水庫庫區基金、國家重大水利工程建設基金等支出均低于2012年預算執行數。

高端白酒泡沫破裂 貿易商虧本出貨

2012年，在禁酒令推行、三公消費受限以及塑化劑事件等多重負面因素的影響下，白酒行業(yè)的高價(jià)泡沫逐漸破裂。以一瓶500ml 的53度飛天茅臺為例，在多方炒作的因素下，去年年初終端價(jià)格一度飆升至2300元，但年底價(jià)格卻悄然降至1800元水平。在剛剛過(guò)去的春節消費旺季，高端白酒沒(méi)有像往年一樣漲價(jià)，反而量?jì)r(jià)齊跌，而此前囤貨居奇的白酒貿易商也不再惜售，虧本出貨。駿凱煙酒茶商行負責人張先生表示，目前不少貿易商寧可少虧也想盡快出掉手中的庫存?！按蠹叶伎吹笫?，不知道未來(lái)價(jià)格走向如何，但肯定不會(huì )漲?！彼f(shuō)。事實(shí)上，繼中央政治局做出改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規定后，中央軍委又印發(fā)《中央軍委加強自身作風(fēng)建設十項規定》，各地政府也紛紛出臺禁酒令，嚴禁在接待工作中安排豪華宴請、喝酒等講排場(chǎng)的活動(dòng)。再加上年中被曝光的白酒涉嫌添加塑化劑事件，全線(xiàn)白酒企業(yè)，白酒價(jià)格泡沫也隨之爆破。盡管步入行業(yè)調整期，但白酒業(yè)內人士認為，中國白酒業(yè)不會(huì )停滯增長(cháng)，只是從全行業(yè)的擴容式增長(cháng)轉向了擠壓式增長(cháng)，“腰部崛起”將成為白酒業(yè)未來(lái)發(fā)展中的一個(gè)重要特征，區域龍頭酒企如果能夠抓住機遇，或將實(shí)現彎道超車(chē)?！鞍拙剖且粋€(gè)很傳統的行業(yè)，以政務(wù)消費和商務(wù)消費拉動(dòng)為主，也有部分市場(chǎng)是靠大眾消費者形成的，但是傳統的白酒運作模式并沒(méi)有充分考慮大眾消費者的需求?！彼魏泳茦I(yè)股份有限公司總裁兼營(yíng)銷(xiāo)公司董事長(cháng)王祎楊認為，白酒企業(yè)面對未來(lái)渠道的變革，必須要重新站在消費者的角度思考?！半S著(zhù)消費群體，特別是80后群體消費習慣的改變，酒類(lèi)電商的爆發(fā)性發(fā)展不容忽視?！标悓W(xué)軍認為，電商渠道將來(lái)一定會(huì )超越傳統渠道，成為酒類(lèi)銷(xiāo)售的主要渠道之一。除此以外，自上海國際酒業(yè)交易中心成立以來(lái)，白酒證券化成為部分白酒品牌拓展全國渠道的新方式，繼西鳳酒國典鳳香、景芝酒國標芝香和杜康酒祖杜康后，宋河酒業(yè)也將試水白酒證券化。

水環(huán)境質(zhì)量標準

水環(huán)境質(zhì)量標準，也稱(chēng)水質(zhì)量標準，是指為保護人體健康和水的正常使用而對水體中污染物或其他物質(zhì)的最高容許濃度所作的規定。按照水體類(lèi)型，可分為地面水環(huán)境質(zhì)量標準、地下水環(huán)境質(zhì)量標準和海水環(huán)境質(zhì)量標準；按照水資源的用途，可分為生活飲用水水質(zhì)標準、漁業(yè)用水水質(zhì)標準、農業(yè)用水水質(zhì)標準、娛樂(lè )用水水質(zhì)標準、各種工業(yè)用水水質(zhì)標準等；按照制定的權限，可分為國家水環(huán)境質(zhì)量標準和地方水環(huán)境質(zhì)量標準。

水環(huán)境質(zhì)量標準是制定污染物排放標準的根據，同時(shí)也是確定排污行為是否造成水體污染及是否應當承擔法律責任的根據。因此水污染防治法規定，國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)制定國家水環(huán)境質(zhì)量標準。省、自治區、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未規定的項目，制定地方補充標準，并報國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)備案。

中國國企應如何存在？

英國《金融時(shí)報》中文網(wǎng)專(zhuān)欄作家 吳曉波

當今中國的國有企業(yè)集團，到底強大到了怎樣的地步？可以看一組來(lái)自全國工商聯(lián)和國資委的數據——截至2012年底，全國私營(yíng)企業(yè)數量為1085.72萬(wàn)戶(hù), 注冊資本31.1萬(wàn)億元，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入20.1萬(wàn)億，而歸屬于國資委的中央企業(yè)數量為120家，資產(chǎn)總額31.2萬(wàn)億元，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入22.5萬(wàn)億?！爸醒腙牎背尸F出“以一敵十萬(wàn)”的強悍實(shí)力。在盈利能力上，央企的表現更是耀眼，僅五家國有銀行的全年利潤就超過(guò)1萬(wàn)億元，相當于全國民營(yíng)企業(yè)500強的凈利潤總和的兩倍。

在中國歷史乃至人類(lèi)的當代經(jīng)濟史上，國有企業(yè)“以一敵十萬(wàn)”，其強盛之勢可謂是前所未見(jiàn)的景象。今年初，103歲的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅納德·科斯出版《變革中國》一書(shū)，對中國崛起給予了極高的評價(jià)，認為是“歷史上最偉大的經(jīng)濟改革計劃”，但是他對國有經(jīng)濟模式提出了尖銳的批評。在這位制度經(jīng)濟學(xué)的奠基者看來(lái)，“由于可以取得壟斷性的利潤，國企不需要不斷創(chuàng )新來(lái)滿(mǎn)足消費者，沒(méi)有了這樣的壓力，國企無(wú)意中剝奪了在市場(chǎng)競爭中不可或缺的學(xué)習機制?！?SPAN lang=EN-US>

極端化的事實(shí)催生極端化的輿論。當今的國有經(jīng)濟改革命題已經(jīng)被打上了濃烈的意識形態(tài)記號。不少人認定，只要有國有經(jīng)濟，就一定會(huì )有壟斷，有壟斷就一定會(huì )造成不公平的市場(chǎng)競爭和催生腐敗的“權貴資本主義”，結論就是，中國要成為一個(gè)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟國家，就必須讓國有經(jīng)濟退出歷史的舞臺。

在我看來(lái)，非此即彼的“存廢論”，事實(shí)上將國有企業(yè)的改革臉譜化、簡(jiǎn)單化。真實(shí)的問(wèn)題是：國有企業(yè)應當如何存在？去年以來(lái)，提倡國企私有化的學(xué)者中有不少在當年均有建設性的改革建議，此次表現得非常激進(jìn)，應該有各自的原因，或許是專(zhuān)業(yè)思想的改變，或許是想吸引眼球，或許是急躁所致。一般而言，國企改革的破局集中于兩個(gè)層面。

第一個(gè)層面是打破壟斷，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，是為自由化問(wèn)題。即便是倡導憲政變革最積極的楊小凱教授，生前也并不主張國企的私營(yíng)化改造“搞的太快、太早”，在他看來(lái)，“私有化涉及到產(chǎn)權的大的變動(dòng)，短期內一般會(huì )使效率下降，所以應該慎重，而且應該掌握時(shí)機。但是自由化是可以提早搞的。這里講的自由化不是指自由價(jià)格，而是實(shí)行自動(dòng)注冊制，讓私人經(jīng)營(yíng)所有行業(yè)?！钡诙€(gè)層面是國有經(jīng)濟的治理及分配，如何管理及分享其龐大的利益所得。人們應該都記得，國有企業(yè)的管理體制改革是中國本輪改革開(kāi)放的第一場(chǎng)戰役，在1978年底的十一屆三中全會(huì )上，中國中央政府就提出“現在我國經(jīng)濟管理體制的一個(gè)嚴重缺點(diǎn)是權力過(guò)于集中，應該有領(lǐng)導地大膽下放，讓地方和工農業(yè)企業(yè)在國家統一計劃的指導下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權?！被谶@一共識，國務(wù)院對大型國企率先實(shí)施擴大企業(yè)自主權的試驗。在整個(gè)1980年代，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層與上級“婆婆”的關(guān)系、與政府的關(guān)系、與黨組織的關(guān)系，企業(yè)內部廠(chǎng)長(cháng)與書(shū)記“誰(shuí)說(shuō)了算”的討論等等，無(wú)不圍繞著(zhù)管理制度的變革，進(jìn)入1990年代，現代企業(yè)制度的建設更是在制度上將這一改革往前推進(jìn)。然而，到今天，再來(lái)觀(guān)察卻會(huì )發(fā)現，強大的中央企業(yè)及省級大型企業(yè)越來(lái)越變成“政府型企業(yè)”，董事會(huì )制度形同虛設，央企的干部任命居然是由國資委及執政黨的組織部聯(lián)合宣布，企業(yè)創(chuàng )造的利潤也絕大部分留存為部門(mén)利益，所謂“全民企業(yè)”實(shí)質(zhì)已蛻變?yōu)椤罢髽I(yè)”及集團利益。因此，與其糾結于國有企業(yè)的“存廢”，倒不如在本次“兩會(huì )”上，認真地研究如何改進(jìn)國企的現行管理制度，以及分享其利益所得，改革的任務(wù)可以被分解為三個(gè)方面：第一，“政、黨、企三分開(kāi)”，改變現有的國資委與黨的組織部雙重直接管理的模式，政府以出資人的身份行使權職，將企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)權還給董事會(huì )和管理層；第二，“全民企業(yè)全民分享”，將大部分國有企業(yè)的資本注入社?；鸪?，以轉移支付的方式成為全社會(huì )的福利；第三，改變120家中央企業(yè)的權益分配模式，地方政府通過(guò)稅收留成和利潤分享的方式參與利益分配，同時(shí)將這部分所得定向投入于社會(huì )保障和公共設施的建設及維持。

早在1948年，在中國游歷長(cháng)達十六年之久的美國學(xué)者費正清完成了《美國與中國》一書(shū)，這是第一部以比較研究的辦法、系統性地考察中國問(wèn)題的作品，在這部成名作中，費正清用大量事實(shí)展示了中國問(wèn)題的本土性，他用忐忑的心情寫(xiě)道，“中國可能選擇的道路，各種事件必須流經(jīng)的渠道，比我們能夠輕易想象到的更窄?！眹蟾母锏膯?wèn)題正如睿智而清醒的費正清所提示的，有“必須流經(jīng)的渠道”，是一個(gè)技術(shù)性很強的“窄命題”。